Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Орловского сельсовета на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов

РОССИЙСКАЯ   ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ   ОРЛОВСКОГО  СЕЛЬСОВЕТА БИРИЛЮССКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                        

08.12.2023 г.                                с. Орловка                                                  № 33   

Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Орловского сельсовета на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов

       В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Устава Орловского сельсовета            п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Орловского сельсовета на 2024 год и на плановый период 2025- 2026 годов (приложение).

2.   Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

3. Постановление вступает в силу со дня подписания, подлежит опубликованию в общественно-политической газете «Новый путь» и размещению на официальном сайте Бирилюсского района http://www.birilussy.ru (Интернет страница Орловский сельсовет).

Глава Орловского сельсовета                                                       С.А. Маягачев

Бюджетная политика Орловского сельсовета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы

      В основу бюджетной политики Орловского сельсовета  на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации  основные  направления бюджетной политики Российской Федерации на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы, а также основные направления бюджетной политики Красноярского края  на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы.

1. Основные итоги реализации бюджетной политики в 2022-2023 годах и условия, определяющие формирование бюджетной политики на 2024-2026 годы

      Предварительные итоги реализации бюджетной политики  в 2024 году представляют собой работу по организации наполнения местного бюджета по источникам, определенным в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законом о межбюджетных отношениях в Красноярском крае. Доходы бюджета по источникам, принятые решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в основном имеют выполнимые показатели и обеспечивают принятые расходные обязательства. Вместе с тем, перечень вопросов местного значения, не обеспеченных лимитом денежных обязательств, по-прежнему высок и в силу продолжающихся кризисных явлений, а также исполнения наложенных обязательств по принимаемы законодательным актам Российской Федерации и Красноярского края  без определения источников дохода, накладывают дополнительную нагрузку и несут угрозу образования кредиторской задолженности из-за необходимости принятия дополнительных обязательств по требованиям надзорных органов или судебных решений. 

      В этой связи важнейшими направлениями реализации бюджетной политики сельсовета является определение дополнительных источников доходов, в первую очередь доходы от использования имущества, а также проведение политики по оптимизации расходов, где наибольшего внимания заслуживает достижение конечного результата с наименьшими финансовыми затратами.

      В 2023 году были решены задачи:

- обеспечения пожарной безопасности населения в рамках Подрограммы "Защита населения от чрезвычайных ситуаций и создание условий для безопасного проживания в поселении" муниципальной программы "Обеспечение жизнедеятельности и безопасности проживания населения на территории Орловского сельсовета" 59,3 тыс. руб.;

- содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения за счет средств дорожного фонда Красноярского края в рамках подпрограммы "Организация комплексного благоустройства территории Орловского сельсовета" муниципальной программы "Обеспечение жизнедеятельности и безопасности населения на территории Орловского сельсовета"  - 280,5 тыс. рублей.

      Общий объем расходов местного бюджета состоит из объема действующих обязательств и вновь вводимых, соответствующих бюджетным полномочиям по вопросам местного значения.

      Достижение цели выполнения принимаемых обязательств должно быть обеспечено за счет исполнения     доходов в принимаемом объеме. В связи с этим необходимо обеспечить:

- контроль выполнения принятых обязательств по налоговым и неналоговым доходам, формирующим собственную доходную базу сельсовета;

- обеспечение  межведомственного взаимодействия  по  вопросам собираемости налогов, администрируемых государственными органами;

- проведение мероприятий, направленных на увеличение налогооблагаемой базы по налогам, формирующим собственную доходную базу.

2. Основные подходы к формированию бюджетных расходов

       Расходы местного бюджета направляются на решение вопросов местного значения сельсовета с учетом задач, поставленных Указами президента Российской Федерации.

      Формирование объема и структуры расходов местного  бюджета на 2024-2026 годы осуществляется исходя из следующих основных подходов:

      1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2024 – 2026 годы на основе утвержденных Решением Орловского Совета депутатов параметров бюджета на 2022 год и плановый период до 2025 года;

      2) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2024 – 2026 годы с учетом:

– применения бюджетного маневра, предполагающего выделение дополнительных бюджетных ассигнований в 2022-2025 годах по ряду важных направлений (в том числе на реализацию положений указов Президента Российской Федерации) за счет внутреннего перераспределения в пределах общего объема средств; 

– уточнения объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей.

      3) формирование расходов местного бюджета в структуре муниципальных программ Орловского сельсовета  в соответствии с Приказом Минфина России от 01.06.2023 N 80н "Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2024 год (на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов)"

      Учитывая, что к моменту внесения проекта решения  “О  бюджете сельсовета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов” в Орловсский сельский Совет депутатов все  программы Орловсского сельсовета  утверждены и в состав материалов, представляемых одновременно с проектом решения  вошли паспорта муниципальных программ, настоящий документ не содержит разделы, касающиеся реализации бюджетной политики в конкретных отраслях и сферах.

      Соответственно направлениям бюджетной политики, конкретные объемы бюджтных расходов на 2023 год в части действующих расходных обязательств   определялись исходя из следующих подходов:

       -расходы на забаротную плату муниципальных служащих                                  преусматриваются без  повышения с 01.01.2024 года к фонду, определяемому в соответствии с требованиями

 краевого постановления № 512-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда

 депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои  полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности,

 муниципальных служащих»;

       - расходы по обеспечению текущей деятельности учреждений – в пределах лимита

 предшествующего года без учета роста на индекс-дефлятор;

      - коммунальные платежи – без учета индекса роста расходов на оплату коммунальных

 услуг.

       Расходы вновь вводимых обязательств оценивались в соответствии с постановлением о  введении новых или увеличении действующих расходных обязательств, включенных в

 Реестр и на основании рейтинговой оценки по значимости мероприятий в пределах суммы

 средств, направляемых на эти цели по решению комиссии по подготовке бюджета.

Особенности формирования местного бюджета на реализацию муниципальных программ

      В 2024 году и плановом периоде 2025-2026 годы планируется реализация 2 муниципальных  программ Орловского сельсовета. Перечень программ и объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных на их реализацию решением Орловского Совета депутатов  “О бюджете сельсовета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы”, приведены в таблице 1.

      При формировании лимита расходов бюджета сельсовета на исполнение  муниципальных программ были применены следующие подходы:

      - если в предшествующие годы реализовывалась долгосрочная программа, сроки которой предусматривали реализацию за пределами 2023 года, объемы финансирования принимались в пределах ранее действующих лимитов;

      - по вновь вводимым мероприятиям – в соответствии с распределением средств местного бюджета на вновь вводимые обязательства;

      - по программам, по которым  ранее производилось финансирование отдельных мероприятий без программной направленности – средства в пределах лимита финансирования мероприятий.

      Не включены в состав муниципальных программ расходы, направленные на обеспечение деятельности аппарата управления администрации Орловского сельсовета,  а также расходы на осуществление первичного воинского учета на территории поселения. Общий объем средств на три года, направляемый на финансирование муниципальных программ, составляет в 2024 году -56,6 %, в 2025 году – 55,2%, в 2026 году – 54,2% от общего объема расходов бюджета сельсовета.

Перечень муниципальных программ Орловского сельсовета

и объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных на их реализацию проектом решения «О  бюджете сельсовета на 2024 год

и плановый период 2025-2026 годы»

Основные  направления налоговой политики в Орловском сельсовете

на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов

Основные направления налоговой политики Орловского сельсовета на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов сформированы в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, Красноярского края на период 2024-2026 годы, требованиями  Бюджетного Кодекса РФ, планом социально-экономическом развитии Орловского сельсовета  на период 2024-2026 годы и составлены с учетом преемственности ранее поставленных целей и задач.

Основной целью налоговой политики Орловского сельсовета  является обеспечение сбалансированности бюджета посредством увеличения доходной базы местного бюджета за счет экономического роста и развития налогового потенциала.

Реализацию налоговой политики в поселении в среднесрочной перспективе предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

- повышение эффективности и качества администрирования доходов для расширения и стимулирования развития предпринимательской деятельности;

- продолжение работы по развитию налогового потенциала поселения за счет привлечения инвестиций и открытия новых производств, а также за счет реализации мероприятий по поддержке  и развитию малого и среднего предпринимательства;

- усиление взаимодействия с налоговыми и иными территориальными органами государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет поселения, в целях повышения собираемости доходов;

- продолжение работы по выводу «из тени» доходов индивидуальных предпринимателей, а также легализации заработной платы, выплачиваемой работодателями, в целях роста поступления налога на доходы физических лиц в бюджет поселения;

- обеспечение увеличения поступлений по местным налогам бюджет поселений в первую очередь за счет постановки на учет неучтенных объектов налогообложения;

- продолжение работы межведомственной  рабочей группы (комиссии) по снижению задолженности по налогам и сборам;

- увеличение поступлений по земельному налогу и арендной платы за землю путем усиления муниципального контроля за использованием земель. Принятие мер к установлению землепользователей, использующих земельные участки без оформления земельно-правовых документов и обеспечению контроля за оформлением прав на используемые земельные участки;

- в связи с планируемым поэтапным введением на территории РФ налога на недвижимость, принять активное участие в подготовительных работах по определению единой базы объектов недвижимости;

- обеспечение стабильных условий для деятельности инвесторов, и оказание поддержки при реализации инвестиционных проектов, обеспечение роста инвестиций в производственную и социальную сферы;

Муниципальное образование своими решениями устанавливает ставки, сроки уплаты и льготы в отношении местных налогов – земельного налога с юридических и физических лиц, налога на имущество физических лиц. Льготы устанавливаются согласно Налоговому кодексу - по земельному налогу с юридических лиц по статьям: 395, 387 п.2; по земельному налогу с физических лиц по статье 391 п.5; по налогу на имущество физических лиц, согласно федерального законодательства и согласно нормативно-правовым актам представительных органов местного самоуправления.

Льготы по налогу на имущество физических лиц установлены ст. 407 гл. 32 Налогового кодекса РФ носят социальный характер. Дополнительно решения о предоставлении налоговых льгот по налогу на имущество физических лиц органом местного самоуправления муниципального образования не принимались.

Учитывая, что граждане, которые освобождаются, частично или полностью, от уплаты земельного налога, относятся к категориям нуждающимся в социальной поддержке, социальная эффективность данных налоговых льгот положительна. Таким образом, налоговые льготы, предоставленные отдельным категориям граждан в виде полного или частичного освобождения от уплаты земельного налога, могут быть признаны эффективными и не требующим отмены.   

Мероприятия, направленные на повышение налогового потенциала поселения включают в себя:

- принять участия в реализации районной программы «Поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Бирилюсском районе» на 2022-2024 гг.

- принять участие в ежегодных конкурсах среди субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе КФХ) и ЛПХ направленное на повышение показателей экономической деятельности

- проведение инвентаризации принятых муниципальных нормативно-правовых актов на предмет выявления резервов по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу и выработка рекомендаций по результатам инвентаризации

- активизация работы административных комиссий по решению вопросов регистрации прав собственности